איך שהמעגל מסתובב לו
על הכלכלה המעגלית והרגולציה של מודל כלכלי-סביבתי חדש
מחקר זה בוחן את תהליכי ההתפתחות של כלכלה מעגלית בישראל תוך ניתוח החסמים המונעים את התרחבותה, עם דגש על חסמים רגולטוריים.
על אף שכלכלה מעגלית מייצרת הזדמנויות להתייעלות במשאבים בייצור ובצריכה והיא בעלת פוטנציאל לתרום להפחתת פסולת וזיהום סביבתי, מעבר מהמודל הכלכלי הליניארי הרווח אינו מתרחש מעצמו.
כדי לקדם את המודל של הכלכלה המעגלית נדרשות מדיניות ורגולציה תומכות. אלה צריכות ליצור תשתית, לספק תמריצים ולהחיל דרישות מחייבות שיאפשרו לקיים מחזור חיים סגור של ייצור תעשייתי, החל משלב כריית חומר הגלם, עבור דרך עיצוב המוצר, הייצור והצריכה וכלה בטיפול בתוצרי הלוואי וחוזר חלילה.
נקודת ציון ביחס להתפתחותה של מדיניות המעודדת כלכלה מעגלית בישראל הייתה בשנת 2011 עם אימוצה של החלטת הממשלה על צמיחה ירוקה. אולם, מאז, וגם לאחר אימוץ מדיניות צמיחה ירוקה בשנת 2013, היישום לא תמיד היה אחיד ולעיתים קרובות לקה בחסר.
נותרו תחומים רבים שבהם ישראל לא אימצה או לא יישמה רגולציה נדרשת. מניתוח 32 הראיונות שבוצעו במחקר ולמעלה מ -50 מסמכי חקיקה ומדיניות, עולה כי ישנם שלושה תחומים עיקריים שבהם נעדרת רגולציה תומכת. היעדרה יוצר חסמים בפני התפתחותה של כלכלה מעגלית.
ראשית, ביצירת שוק פעיל של חומרי גלם שניוניים ופערי מחיר לטובת חומרי גלם שניוניים לעומת חומרי גלם ראשוניים.
שנית, בקביעת תקנים של עיצוב המוצר שיאפשרו המשך מחזור חיים מעגלי, שימוש מחדש, תיקון או מחזור של מוצרים ותרומה לשוק חומרי הגלם השניוניים.
שלישית, בהפנמת ההחצנות של הפסולת באמצעות העלאת היטל הטמנה לצורך הפיכת אלטרנטיבת המחזור לאטרקטיבית יותר. ואולם, לא די יהיה בשינויים נקודתיים אלה כדי ליצור כלכלה מעגלית מלאה ופעילה. לשם כך יידרשו שינויים מעמיקים ומתמשכים במודל המדיניות והרגולציה הקיים, תוך יצירת ממשקי תיאום וזרימה בין השלבים השונים במעגל הכלכלי.
למעבר לקובץ PDF עם המאמר המלא >>
Orr Karassin, How the Circle Turns –Tthe Circular Economy and the Regulation of a New Economic-Environmental Model in Israel
This study examines the evolution of the circular economy model in Israel, analyzing the barriers to its expansion, with an emphasis on regulatory barriers.
Although the circular economy has the potential of providing vast gains in terms of efficiency in production and consumption processes while reducing waste and environmental pollution, moving beyond the linear economic model is not occurring autonomously.
Supportive policies are required to create markets, provide incentives, and apply mandatory requirements that support the closing of the material cycle. These policies are examined in relation to the stages of the cycle, starting with raw material mining, through product design, production, and consumption, and ending with the use of byproducts, by means of waste reduction, reuse, repair, and recycling.
In Israel, the Governmental Decision on Green Growth of 2011 was the landmark policy that stimulated the discussion on the move towards a circular economy. This was followed by the Green Growth Policy of 2013. However, implementation of this policy document has been slow, with many of the necessary regulations either delayed or derailed.
In this study we interviewed 32 stakeholders and experts. Our analysis of these interviews and more than 50 legislative and policy documents indicates there are three principal areas in which the absence of supportive regulation effectively impedes the advancement of a circular economy in Israel.
First, there is a lack of regulation which would encourage the creation of an active market for secondary materials and make these materials more attractive through the price mechanism.
Second, there is an absence of standards for product design promoting a circular life cycle, reuse, repair or recycling of product materials, necessary for contributing secondary materials to the market.
Third, policy needs to improve the internalization of costs of waste landfilling, allowing recycling to become a more attractive option. Yet, even if these changes in regulation do occur, they will not serve as a panacea, but as a crucial first step towards a circular economy.
Profound and ongoing changes in existing policies are necessary to create the interfaces between stages of the material cycle and support closing the loop.